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6月21日【内蒙古法制报】乌海市公安局:把握八大支撑点推进队伍正规化

 

常文光  杨守文

 

近年来,乌海市公安局党委坚持以人为本,在“构建现代警务机制,打造人民满意警队”愿景的统一引领下,找准队伍建设支撑点,强化、创新“八大支撑”,在队伍正规化建设方面做了一些有益探索和尝试,收到了良好的效果。

 

以从严治党标准化

打造坚定不移的理想信念支撑

 

自党的群众路线教育实践活动开展以来,乌海市公安局党委制定出台了《关于进一步加强和改进党建工作的实施意见》,为全局全面加强公安党建工作进行了总体规划和任务细化。该《意见》结合乌海公安工作实际,明确了今后一段时期全市公安机关党建工作的指导思想、任务目标,从“落实党建工作责任、规范党员管理、强化党风廉政建设、创建四型机关”四个方面,对15项工作提出了具体的、细化的要求。

同时,乌海市公安局还专门制定了《全市公安机关党建任务分解推进表》,以每月、每季度、每半年、全年为区分,对党建工作任务进行了精确量化。特别是“两学一做”学习教育开展以来,该局不断完善配套的审核监督落实制度,严格按照进度推进表推进落实,使各级党组织书记明责知责、履职尽责,把党建工作责任真正扛在肩上,也使党员教育实现了经常化、常态化。

 

以管理模式精细化

打造科学规范的管理体系支撑

 

乌海市公安局坚持以科学发展为统领,积极与复旦大学公共绩效和信息化研究中心进行合作,充分运用现代企业和政府组织的管理理念和信息化技术,构建具有公安特色“四位一体”的精细化管理体系,即:基于目标导向的战略管理体系,基于流程优化的岗责管理体系,基于战略落地的绩效管理体系,基于能力素质的人才建设体系。

———明确愿景使命。该局确立了“构建现代警务机制,打造群众满意警队”的共同愿景,明确将“科学防范、精准打击、创新管理、保护人民”和“敬业、公正、创新、务实”作为使命与核心价值观,并使之成为全局战略规划的起点。

———优化业务流程。对所有警务管理和警务活动进行了梳理,对市局所属的30多个部门单位、300多个岗位进行了整理分析,形成了组织管理手册。初步整理全局业务流程193项,对现有流程进行全面优化,对每一项流程形成《标准化作业指导书(SOP)》。重新整理确定岗位职责,形成全局标准化《岗位说明书》,变经验式传授为标准化指导,变结果管理为过程管理。

———构建绩效指标体系。把各项重点决策、工作目标和部署转化为具体的、可量化的关键绩效指标(KPI),明确指标的责任部门和责任人。目前,初步形成了306KPI指标,成为相互平衡的战略绩效体系,实现了战略目标的逐层分解和量化评价。乌海市公安局推出了订单式考核,使民警严格履行月计划、月总结,做到了工作目标绩效和工作量的有机结合。

此外,该局建设了警务知识管理、综合评价、能力素质模型、人力资源管理等项目。目前,精细化建设市局层面即将结束,精细化管理平台建设将在订单式、警务知识管理、绩效考核等子系统试运行的基础上,实现单位岗责管理、人力资源管理、服务品质评价、领导决策等8个子系统全面上线。

 

以提升理念创新力

打造前沿发达的警务机制支撑

 

乌海市公安局党委以江浙沿海等警务发达地区为比照,在全局各个警种范围内,选拔培养100名业务带头人,从而有效提升队伍核心战斗力,实现警力无增长改善。

一方面,请进来教,与权威院校接轨。该局与中国刑警学院合作,签订了《中国刑警学院-乌海市公安局培训合作意向书》。2014年,中国刑警学院派出17名领导级别教授赴乌海进行了为期两个半月的授课,并有30名刑警学院毕业生来乌海实习;2015年,该局派出40名民警前往中国刑警学院,进行了为期两个半月的业务进修;2016年,该局与内蒙古警察学院协作,派出40名民警,接受了为期80天的基础业务素质提升培训。

另一方面,走出去学,与发达地区接轨。该局每年派出100名骨干分赴杭州富阳市、南京白夏、深圳龙岗区、常州溧阳市、扬州市等地公安机关,全面学习发达地区的警务工作思路和工作模式。选派10名青年民警赴北京和上海,参加为期1年的脱产培训,专门学习DNA比对和法医学有关知识技能。针对当前工作改革,先后派出40多个工作组赴芜湖、苏州、济南、广州等地,学习刑事侦查、交通管理、警务创新、大情报研究等工作。通过学习,该局全面转化学习成果70余项,现正在转化落实成果20项,为乌海市公安局实现“构建现代警务机制”不断地注入了新鲜元素。

 

以政工管控常态化

打造统筹规范的执法监督支撑

 

2010年下半年开始,乌海市公安局在全局率先探索实施了“大政工”机制,统筹执法监督,并逐步进行完善,收到了显著的效果。

———明确执法监督主体责任。乌海市公安局各业务部门为监督主体,按规定的监督内容和采取的监督形式,由各支队政委负责全市本警种各项公安业务的工作完成情况、阶段性指标任务落实情况、执法质量情况、服务态度等进行网上和实地检查、抽查、回访,并将当月发现的问题和上月整改情况进行汇总后报市局政治部,由政治部进行归纳后,在网上进行通报,确保责任到人、及时敦促整改。

———建立各公安分局“政委抓宏观层面,政办牵头抓落实,所队教导员督促民警抓具体问题整改”的组织体系。各分局政委抽调政工督察、法制各业务大队教导员等负责人组成监督落实组,对于工作中存在的问题进行跟踪监督,落实整改,并将存在问题的原因、整改情况,以信息的形式,反馈给市局主要领导和分管领导。

———强化督查结果的应用。一是与每月实绩考核挂钩。对每月发现的问题,及时对民警扣分,为各级政工部门督促民警具体整改及时提供第一手情况。二是与奖惩挂钩。对第一次发现问题的进行通报批评,对第二次通报的民警,要进行口头警告,对第三次通报的民警,进行离岗自费培训。并对存在问题的民警所在单位的领导进行诫勉谈话。三是与评先创优挂钩。将监督反馈落实整改机制作为表彰奖励“一票否决”的条件,一年内被通报三次以上的民警和各项业务工作年内被通报突破五次的基层所队,将被取消评优资格。

 

以效能待遇最大化

打造整合高效的警力资源支撑

 

乌海市公安局党委紧抓当前公安改革各项政策关键点,以整合警力、倾斜基层为引导,促进了警力资源的效能发挥。

———实行“三侦合一”。乌海市公安局党委积极探索大部制工作法,率先对基层分局刑警、经侦、禁毒部门实行“三侦合一”,由一名分管局领导分管变为直管,统一值班备勤、调动警力,既保留了原有的职数待遇,又解决了高峰期警力配置不均匀的问题。

———整合派出所。乌海市公安局对全局28个户籍派出所进行重新划片,整合为15个派出所,保留领导待遇,并为基层基础工作释放警力40多人,缓解了值班“翻烙饼”的问题。

———引导机关警力下基层。乌海市公安局党委以落实《关于旗县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》为契机,明确规定“自愿申请到基层工作的民警,市局将编制调整到相应基层工作单位”,并帮助享受基层待遇,先后有25名同志主动申请下基层,占市局机关警力总数的10%

———规范辅警聘用管理。近年来,乌海市公安局党委下大决心,解聘辅警500多名。同时,积极争取各级党委、政府的支持,采用“政府出资、中介管理、公安用人”的办法,在真正警力紧张的基层所队,聘用辅警160人,既缓解了警力紧张的状况,又扭转了“民警充当小所队长,指挥辅警干工作”的不良局面。

 

以凝聚警队向心力

打造贴心务实的服务保障支撑

 

———努力提高民警政治待遇。近年来,乌海市公安局累计为民警争取了130个正、副科级非领导职务,解决了基层所队领导的职级高配问题。完成了全市64名派出所队长、教导员职级高配。完成了执法勤务类573名警员的职务套改工作,其中259人兑现了高套政策。特别是2016年,有10名事业编民警竞聘到副科职位,为事业编民警职业发展畅通了渠道。

———为民警配置合适的职位。2015年下半年以来,乌海市公安局党委严格规范程序,着力搭建科学合理的竞争平台,大力推行民主的“阳光作业”,在全市公安机关推荐选拔任用和调整干部187人,其中新提任54人,自愿轮岗交流90人,增添了队伍的生机与活力。

———关心民警身心健康。2009年以来,乌海市公安局陆续投资35万元,建立了乌海市民警心理健康工作室,有9名民警参加并取得资格证书,帮助全局60%的民警初步掌握了公安民警应具备的心理品质和基本的心理调适方法及技巧。同时,在乌海市公安局新办公大楼建设了400平方米的心理健康新中心和500平方米的健身中心,建成后,将推进乌海民警身心健康工作再上新台阶。

———积极倾听民警心声。在乌海市公安局主页上开通了“政治部主任信箱”,民警可以在公安内网上匿名写信留言,信件由政治部主任亲自回答。信箱开通以来,解答民警提问800余件,一方面为民警解决了大量具体问题,另一方面,使大家的情绪得到宣泄,误会得以消除。

———设身处地为民警办实事。聘请专家教授,为民警家属、子女和协警举办了公务员考试培训班。对民警子女考上大学和民警通过司法考试、大练兵成绩名列前茅者予以物质奖励。近年来,该局累计为生病民警、家庭经济困难民警组织捐款70余万元。

 

以健康模式全覆盖

打造高雅活跃的警营文化支撑

 

2012年以来,乌海市公安局确立了“以民警为主体,以兴趣为导向,以俱乐部为阵地,以活动竞赛为推动”的警营文化建设思路,陆续培育建设了包括散打、足球、篮球、排球、毽球、摄影、书法、游泳、骑行等15个文化体育俱乐部,各俱乐部都建立了完善的章程和组织体系,成为展现乌海市公安机关良好形象的窗口。

该局每年都以俱乐部为主,组织开展全局性警体运动会。连续举办了两届“金盾卫士杯”足球赛和“光影奇葩,警营华彩”巡回摄影展。每年都积极组织队伍参加全市政法委、机关工委、体育局等举办的各项活动,其中篮球、游泳、毽球等成为优势项目,并多次夺冠。

乌海市公安局党委对警营文化给予高度重视,在新大楼建设了面向全警的、近3000平方米的警营文化中心和分中心,包括篮球、羽毛球场、书画室、阅览图书室、摄影室、老干部活动中心、棋牌室、健美室等功能,今年建成后,将为所有能够在室内进行的俱乐部提供活动场所。

 

以警民互动新常态

打造广泛深入的公共关系支撑

 

———建设覆盖面广泛的微信公众号。该局在全市各派出所、户政、车管等部门全部建立了微信公众号,向群众提供公安机关办理业务各项须知,受理各种举报线索,答复各种群众咨询,及时公布群众关注的治安动态,积极宣传治安防范信息。目前,关注人数达25万多人,发布信息4万余条,特别是在防范电信诈骗等方面发挥了重要作用,做到了零距离宣传。

———全国首创“警民之家”微社区警民互动交流平台。其中,“民问警答”、“警民宣传”等栏目备受群众关注。同时,与各基层所队微信公众号、“微乌海”等5个关注度高的社会新媒体平台关联,形成网状链接,关注人数达39万(全市实有人口55万),基本涵盖了每个家庭。各种咨询、回答、警务通知等云集响应,警民交流达到了以往不可能实现的高度,互动常态化实现了“微警务”与“新媒体”有机结合,促进了警察公共关系的爆发式提升。高效和便捷的警民互动,极大地提升了群众对乌海市公安机关的满意度和认可度。

 

 

 

 

 

 

 

 

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